El Gobierno hace balance: las reformas, una a una

Un curso político de reformas. Sin descanso y con independencia de lo que Mariano Rajoy suele denominar "ruido" mediático. Cada viernes, nuevas medidas para presentar a España como un país estable que cumple sus compromisos. "¿Cómo está el Gobierno?", se le ha preguntado en varias ocasiones a Soraya Sáenz de Santamaría con Luis Bárcenas acaparando todas las portadas. "Trabajando", ha sido siempre su respuesta.

El proceso reformista "más contundente de la democracia", asegura Moncloa. Un plan de ajuste "que nunca otro Gobierno se había atrevido a aprobar y que renovarán por completo la estructura productiva, económica y administrativa de nuestro país sentando las bases de un crecimiento sostenido en el tiempo", añade. Dividen en tres ejes de actuación:

• Consolidación presupuestaria y recuperación de la confianza internacional.
• Reforma del sistema financiero: Saneamiento y reestructuración del sistema y medidas de carácter social.
• Reformas estructurales para el crecimiento y el empleo.

Un análisis cronológico desde que da inicio la legislatura hasta la fecha actual demuestra, a sus ojos, que el Gobierno nunca se ha quedado quieto. Un balance para Libertad Digital del que se desprende "un posible retorno a tasas positivas de crecimiento en el corto plazo". El mejor ejemplo: "Nunca España había logrado crear empleo en una situación de recesión. La reforma laboral, que ha incrementado la flexibilidad, tiene gran culpa de ello". Aunque, el propio Rajoy recalca: hay que esperar a otoño. Sea como fuere, y a pesar del enorme desgaste provocado por el extesorero del PP, el Ejecutivo saca pecho por la batería de medidas ya aprobadas, destacando la reforma de la administración, plan estrella con el sello de la vicepresidenta.

CONSOLIDACIÓN PRESUPUESTARIA

• 30 de diciembre de 2011: Medidas urgentes de consolidación fiscal: Consecuencia inmediata del desfase de 30.000M€ en las cuentas públicas. Se reduce el gasto en una cuantía aproximada de 8.900M€ y se incrementan los ingresos en otros 6.275M€.
• 27 de enero de 2012: Anteproyecto de Ley Orgánica de Estabilidad y Sostenibilidad Presupuestaria: El Gobierno aprueba en primera vuelta esta norma fundamental para asegurar la sostenibilidad de las cuentas, que establece límites de gasto, mecanismos de control e instrumentos coercitivos para todas las AA.PP.
• 24 de febrero y 9 de marzo de 2012: Plan de Pago a Proveedores: Fue una reforma novedosa, que permitió el cobro de más de 27.000M€ en facturas impagadas.
• 16 de marzo de 2012: Plan de reestructuración y racionalización del sector público empresarial y fundacional estatal: Fue el primer paso hacia la restructuración del sector público sobre una base estructural, que se ha visto después apoyada por otras reformas y culminada con el Informe de la CORA. Con anterioridad se había aprobado la reforma del sector público empresarial que implicaba su reducción por dos vías: mediante la limitación de las retribuciones fijas de responsables y directivos y por la reducción del número de consejeros.
• 23 de marzo de 2012: Informe sobre el Anteproyecto de Ley de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y de su Ley Orgánica de naturaleza penal complementaria: Su objetivo no es única ni prioritariamente presupuestario, pero impone mayores requisitos de responsabilidad en la gestión de recursos públicos. La aprobación del Proyecto de Ley de Transparencia se produjo el 27 de julio de 2012.
• 13 de abril de 2012: Plan de Lucha contra el Fraude: Se aprueba el Informe sobre el Anteproyecto de Ley de intensificación de lucha contra el fraude. El Proyecto de Ley se aprueba el 22 de junio de 2012. Posteriormente, esta norma se vio reforzada con la Ley Orgánica del Código Penal en materia de delito fiscal y contra la Seguridad Social (27/07/2012).
• 20 de abril de 2012: Medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones y medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo.
• 27 de abril de 2012: Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude en Seguridad Social: Durante los meses de junio y julio se aprobaría el Anteproyecto de Ley de lucha contra el fraude en el ámbito del Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social y la Reforma del Código Penal (27/07/2012)
• 13 de julio de 2012: Informe sobre el Anteproyecto de Ley para la Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local: Se trata de una reforma administrativa prioritaria para garantizar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, delimitar las competencias municipales y evitar duplicidades. El texto definitivo se aprobó en el pasado Consejo de Ministros, tras recibir los Informes pertinentes.
• 13 de julio de 2012: Fondo de Liquidez Autonómico: El Gobierno aprobó el Real Decreto-ley 21/2012, sobre medidas de liquidez de las administraciones públicas, por el que se crea el Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), con la finalidad de dotar de liquidez a las comunidades autónomas adheridas, asociado al cumplimiento de compromisos fiscales, financieros y de priorización de gastos. Se han inyectado 16.600M€.
• 21 de junio de 2013: Informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas: Se trata de una auditoría completa de todo el sector público español con el objetivo de que sea más eficiente, cercano, fiable y transparente. Prevé un ahorro de 37.700 millones de euros, entre 2012 y 2015, gracias a la racionalización de las estructuras públicas, la reforma de la administración local y las medidas sobre el empleo público.
• 28 de junio de 2013: Proyecto de Ley de Impulso de la Factura Electrónica y Creación del Registro Contable y Anteproyecto de Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector público. Una vez aprobado el informe de la CORA, en el siguiente Consejo de Ministros se aprobaron dos medidas clave para la transparencia y buena gestión de las AA.PP., con las que se pone coto a las "facturas en los cajones" y se establecen mecanismos para que las AA.PP. cumplan con los periodos de pago establecidos legalmente.
• 28 de junio de 2013: Creación de la Autoridad Fiscal Independiente: Institución independiente y con autonomía funcional ejercerá una supervisión global de todas las Administraciones Públicas, y garantizará el cumplimiento efectivo de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

REFORMA FINANCIERA

• 3 de febrero de 2012: Primera fase de la reforma del sistema financiero: Real Decreto Ley de saneamiento del sistema financiero, que aborda cuatro aspectos: un plan de saneamiento del sector, un plan de reestructuración, la simplificación de los órganos rectores de las cajas de ahorro y limitaciones estrictas al sistema de remuneraciones de los administradores y directivos de las entidades que reciban ayudas.
• 9 de marzo de 2012: Medidas de apoyo a los deudores hipotecarios sin recursos y Código de Buenas Prácticas
• 11 de mayo de 2012: Segunda fase de la reforma del sistema financiero:

1. Valoración general del conjunto de la cartera crediticia de los bancos en España. Para ello se nombrarán dos entidades evaluadoras independientes.
2. Real Decreto Ley: Se eleva la provisión genérica de la cartera de créditos y activos inmobiliarios no problemáticos de la banca (123.000 millones de euros), lo que supondrá en torno a 30.000 millones de euros de nuevas dotaciones que tendrán que ser realizadas antes del 31 de diciembre de este año. Unidos a los 54.000 millones de euros ya realizados tras la reforma financiera de febrero, el saneamiento total se situará cerca de los 84.000 millones de euros.
3. Creación de las sociedades de gestión activa, cuyo objetivo es separar las activos inmobiliarios físicos problemáticos del balance de los bancos.

• 20 de julio de 2012: Tercera fase de la reforma del sistema financiero:

1. Informe en relación con el Memorando de Entendimiento sobre condiciones de política sectorial financiera (MOU) y el Acuerdo Marco de asistencia financiera (FFA) (20/07/2012).
2. Real Decreto Ley de Reestructuración y Resolución de Entidades de Crédito (31/08/2012).

• 15 de noviembre de 2012: Real Decreto-ley 27/2012, de 15 de noviembre, de modificación del Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de protección de deudores hipotecarios: El Real Decreto Ley contempla la paralización, durante un periodo de dos años, de los desahucios que afecten a los colectivos más vulnerables. Posteriormente, su tramitación como proyecto de ley dio lugar a un ambicioso marco de protección de los deudores hipotecarios.
• 22 de marzo de 2013: Real Decreto-ley sobre medidas en materia participaciones preferentes y deuda subordinada de entidades de crédito en reestructuración o resolución, y otras medidas de carácter financiero: Se hace frente a un problema heredado y se articulan mecanismos para realizar un seguimiento de los procesos de arbitraje y se establecen, con carácter excepcional, mecanismos de liquidez para el canje de estos productos.
• 3 de mayo de 2013: Anteproyecto de Ley de cajas de ahorros y fundaciones bancarias: Para clarificar el papel de las cajas de ahorro en el control de las entidades de crédito en su condición de accionistas. Incorporará mejoras de transparencia y gobierno corporativo.

REFORMAS ESTRUCTURALES

• 10 de febrero de 2012: Reforma del mercado laboral: El Consejo de Ministros aprobó el Real Decreto Ley de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, tercera de las grandes reformas estructurales del Ejecutivo en sus 50 días de gobierno.
• 24 de febrero de 2012: Informe sobre el Anteproyecto de Ley de reforma de los organismos supervisores: El objeto de la norma es crear la Comisión Nacional de Mercados y Competencias, que agrupará las funciones de supervisión de los organismos independientes existentes en la actualidad. El texto será remitido a las distintas autoridades supervisoras, así como a las instituciones en materia de consumidores y usuarios
• 11 de mayo de 2012: Anteproyecto de Ley que modifica la ley de arrendamientos urbanos e incluye medidas para dinamizar el mercado del alquiler de viviendas
• 25 de mayo de 2012: Impulso y liberalización del comercio: Real Decreto Ley que elimina las licencias previas a la apertura y actividad vinculadas a establecimientos comerciales de hasta 300 metros cuadrados ubicados en todo el territorio nacional.
• 20 de julio de 2012: Liberalización del transporte ferroviario de viajeros: Apertura del mercado del tráfico nacional de viajeros por ferrocarril a partir del 31 de julio de 2013. Adaptación de Renfe Operadora para actuar en un mercado liberalizado.
• 8 de octubre de 2012: Proyecto de Ley de Protección y Uso Sostenible del Litoral y de modificación de la Ley de Costas: Reforma de la normativa de gestión del litoral, para dotar de seguridad jurídica a las propiedades y explotaciones costeras y garantizar un uso sostenible de las costas.
• 7 de diciembre de 2012: Reforma de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres: Incrementar la competitividad y eficiencia del sector, y aportar mayor transparencia, control y calidad al transporte por carretera.
• 25 de enero de 2013: Proyecto de Ley de prevención y control integrados de la contaminación, que contribuirá a la reducción de las emisiones de las actividades industriales en la atmósfera, el agua y el suelo, y facilitará, además, una mayor simplificación administrativa, con la introducción de mecanismos que agilizarán las concesiones de las autorizaciones a las empresas.
• 8 de febrero de 2013: Proyecto de Ley de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria y Proyecto de Ley de integración de cooperativas y otras entidades de carácter agroalimentario: Puesta en marcha de actuaciones para impulsar la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria, reforzando su equilibrio y transparencia, y la integración de las cooperativas agrarias y demás entidades de carácter agroalimentario, con el fin de impulsar un modelo empresarial generador de valor, tras culminar la tramitación y aprobación de las correspondientes leyes.
• 5 de abril de 2013: Proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas: Se aprobó junto a un Plan Integral de Vivienda que supone un cambio de modelo de la política de vivienda. El objetivo del Plan es facilitar el acceso a la vivienda a las personas con menos recursos, apoyar el alquiler, fomentar la rehabilitación y mejorar la eficiencia energética de los edificios
• 19 de abril de 2013: Anteproyecto de Ley de Evaluación Ambiental: Simplificación de los procedimientos de evaluación medioambiental a que se someten las actividades profesionales, empresariales e industriales.
• 17 de mayo de 2013: Reforma educativa: Se aprueba Proyecto de Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa. Se trata de una Reforma integral del sistema educativo para detectar y abordar de forma temprana los problemas de aprendizaje, facilitar que los alumnos se decanten por la trayectoria formativa que más se adecúe a su perfil, intensificar la carga lectiva en competencias clave para el desarrollo académico y dotar a los centros educativos de mayor autonomía. En definitiva, se trata de mejorar la calidad de la educación y la empleabilidad de los jóvenes, disminuir las tasas de fracaso y abandono escolar temprano y modernizar la Formación Profesional.
• 24 de mayo de 2013: Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalización: Importante paquete legislativo para la reactivación económica y la creación de empleo, que incluye medidas fiscales, de apoyo a la financiación de pyme, a la iniciativa emprendedora y al crecimiento de proyectos empresariales, así como medidas para impulsar la internacionalización de las pyme españolas. La norma se envió a las Cortes el 28 de junio de 2013.
• 14 de junio de 2013: Proyecto de Ley de Acción y del Servicio Exterior del Estado: Se trata de una norma que pese a haberse planteado en casi todas las legislaturas de la Democracia, nunca había sido aprobada. Se pretende mejorar la coordinación de objetivos, medios y estructuras destinados a la Política Exterior, de modo que exista una acción planificada, conjunta y eficiente al servicio de los ciudadanos y las empresas.
• 5 de julio de 2013: Proyecto de Ley de Garantía de la Unidad de Mercado: Norma fundamental para asegurar la libre circulación de bienes y la libre prestación de servicios, bajo el principio de eficacia en todo el territorio nacional. Incluye un Plan de Racionalización Normativa para la adaptación a la unidad de mercado, en el que ya se han identificado más de 5.800 normas que podrían afectar a la unidad de mercado en diferentes sectores.
• 12 de julio de 2013: Reforma energética: Con este paquete normativo se pone coto de forma definitiva al déficit tarifario. Se introduce la estabilidad financiera del sistema, y se articulan mecanismos de estabilización y revisión de las retribuciones de modo periódico y adaptado a las circunstancias. Además, se simplifica la factura de la luz, se mantiene el bono social, se favorece la competencia y se agiliza el cambio de compañía suministradora.