Cuando un presupuesto público no se ejecuta en su totalidad, siempre es señal de negligencia y tiene como consecuencia que no realizaron obras o servicios para los que había dinero disponible. En el caso del Servicio Andaluz de Empleo, con una tasa de paro del 35 por ciento en Andalucía, que no se haya ejecutado ni la mitad del presupuesto en dos años consecutivos, parece escandaloso. Tampoco se sabe qué destino recibió el dinero que no se empleó ni se emplea. Es el caso de los años 2011 y 2012 -hasta octubre-.
El presupuesto del SAE en 2011 sólo se ejecutó en un 43 por ciento, esto es, sólo se gastaron 458 millones de 1.061 millones presupuestados. Es más, es que ni siquiera llegó a gastarse la totalidad de las transferencias estatales que van a parar a este servicio, que fueron 693 millones de euros.
En el ejercicio del 2012, al menos hasta octubre -único dato disponible-, sólo se había ejecutado el 40 por ciento del dinero presupuestado, esto es, sólo cuatro de cada diez euros en su mayoría de políticas activas de empleo, sin que haya explicación suficiente. Del total presupuestado, 1.059,4 millones de euros, el SAE sólo utilizó hasta octubre 424,5 millones. Eso sí, como consecuencia de la integración de los empleados de la Fundación del Fondo Formación y Empleo, una administración paralela de la Junta, el capítulo de personal pasó de 78,5 millones a los 132,7.
El mapa global de un escándalo
Únicamente se han pagado obligaciones que representan el 21,3% del total del presupuesto para 2012: de 1.059 millones han pagado 225,7. Respecto al presupuesto ejecutado, se han abonado 225,7 millones de los 424,5, el 53%. Es decir, además de quedar pendiente de ejecución el 60% (casi 635 millones), de lo ejecutado la mitad aún no se ha pagado.
Prácticamente el 28% de lo que se ha ejecutado se ha ido a pagar nóminas y gastos corrientes:120 millones de los 424,5 ejecutados. Es decir, es un servicio que beneficia regularmente a sus propios empleados mucho más que a los parados.
Ejemplos de Políticas Activas de Empleo:
- Acciones de Fomento para el Empleo - Escuelas Taller, Casa de Oficio y Talleres de Empleo: De casi 200 millones presupuestados en transferencias apenas ejecutan 90 millones en 10 meses, el 55% está sin ejecución. Únicamente se han pagado 14,7 millones, que representan solo el 7,3% del total de transferencias previstas.
- Formación para desempleados: De 252,8 millones destinados a la formación de desempleados se han ejecutado 60,2 millones, no ha alcanzado ni el 25% de ejecución (23,8%). Pero es que sólo se han pagado poco más de 16 millones, que suponen que el 6,3% del total de transferencias presupuestadas y el 26% de lo ejecutado.
- Formación para trabajadores -formación continua-: Los Planes de formación para trabajadores ocupados están totalmente paralizados.. No se ha ejecutado ni un solo euro. De casi 52 millones hay 0% de ejecución.
- Orientación e inserción laboral para desempleados-Itinerarios de inserción: De 84,5 millones presupuestados la ejecución se queda en 15,2 millones, es decir, el grado de ejecución apenas supera el 18%. Únicamente se han efectuado pagos por valor de 11,47 millones, el 13,5% del total de transferencias de capital presupuestadas.
- Incentivos al Empleo estable –contratación-: La ejecución alcanza el 48,75% 11,4 millones de un total de 23,38- y se han pagado el 42% del total de los fondos previstos para incentivar la creación de empleo estable, apenas 9,8 millones de un presupuesto de algo más de 23 millones.
Transferencias a entidades
A corporaciones locales: Hasta el momento se han ejecutado 75,67 millones de un total de 217 que suponen un grado de ejecución del 34,8%, prácticamente 2 de cada 3 euros sin ejecución. Y lo que es peor, que a las corporaciones locales únicamente les ha pagado el 8,2% de lo ejecutado: 6,22 millones de los casi 75,67 ejecutados.
Hasta octubre han recibido el 2,87% del total de las transferencias previstas en Presupuestos: únicamente 6.22 millones son los que se han pagado de un total presupuestado de 217 millones.
Entre las acciones y programas es necesario destacar:
- Orientación profesional desempleados: El grado de ejecución es de un 16,62%. De 23,7 millones no ejecutan ni 4 millones (3,94), de los que no han pagado ni 400.000 euros (397.618), por tanto solo han abonado a los Ayuntamientos un 1,68% del total de los fondos correspondientes a los servicios de orientación a desempleados y el 10% de las cantidades ya ejecutadas.
- Acciones de formación para desempleados: De 32,7 millones se ejecutan 3,83 millones, por lo que la ejecución se queda en el 11,7%. Y apenas se han pagado 581.000 euros. Únicamente se ha pagado el 1,75% del total presupuestado para acciones formativas en las que las entidades colaboradoras son los Ayuntamientos, y el 15% de lo ejecutado.
- Acciones de Fomento del Empleo-Escuelas Taller, Casa de Oficio y Talleres de Empleo: Presupuestan 127,9 millones de los que se ejecutan hasta septiembre 60 M, apenas el 47%. Solo se ha abonado el 1,9% del total de los fondos destinados principalmente al Programa de Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo a los Ayuntamientos promotores (1,77 millones de los 127), y ni siquiera el 3% (2,95%) de las transferencias ejecutadas (1.77 millones de 60).
A empresas: En este caso hay que decir que el presupuesto inicial se ha visto recortado en 13 millones (-6%), pasando de 213 millones a 200. La ejecución no alcanza ni el 36%(35,8%). Se ejecutan 71,76 millones y solo se han realizado pagos por valor de 31,59 millones, que suponen el 44% de las transferencias ejecutadas. Del total de los fondos o transferencias destinadas a las empresas para creación de empleo estable y a entidades colaboradoras como las empresas de formación, solo se ha pagado el 15,76%. Destacamos:
- Incentivos al Empleo: La ejecución alcanza el 48,75% -11,4 millones de un total de 23,38- y se han pagado el 42% del total de los fondos previstos para incentivar la creación de empleo estable, apenas 9,8 millones de un presupuesto de algo más de 23 millones.
- Acciones de Formación para desempleados: Presupuestan 100 millones y solo han ejecutado 20,4, la ejecución solo alcanza el 20,33%. Y apenas han pagado 1.6 millones. Esto quiere decir que no se ha pagado el 98,35% del total de los fondos destinados a cursos para desempleados mediante transferencia a empresas colaboradoras y aún quedan por ejecutar casi el 80% de esos fondos.
A Instituciones sin ánimo de lucro, agentes sociales y otros: En este caso de los 352 millones presupuestados se han ejecutado 118, el 33,5%, 2 de cada 3 euros sin ejecución. Sólo se han pagado 48,7 millones, de manera que el 86% del total de las transferencias presupuestadas no se han abonado. Únicamente el 41% de las cantidades ya comprometidas se han abonado a estas instituciones (48,7 de 118,67).
Aquí hay que destacar:
- Actuaciones en materia de orientación e inserción: De 28,9 millones solo se ejecutan 4,67, y solo se han hecho pagos por valor de apenas 1 millón (1,1).A las instituciones sin ánimo de lucro y agentes sociales colaboradores en materia de orientación profesional e inserción para desempleados solo se les ha pagado el 3,96% del total presupuestado, y únicamente se han comprometido o ejecutado el 16,7% de los fondos, quedando pendiente de ejecución algo más del 83%.
- Acciones de formación para desempleados: 119,8 millones presupuestados y 35,9 ejecutados, de los que solo se han pagado 10,5 millones. Grado de ejecución del 29,9%. Los pagos realizados solo alcanzan el 8,87% del total de transferencias presupuestadas o el 29% de las ejecutadas.
- Planes Formación para trabajadores: No se ha ejecutado ni un solo euro, por tanto, nada abonado en concepto de formación continua de trabajadores. Casi 52 millones de presupuesto y 0 euros de ejecución.
- Acciones fomento del empleo -principalmente Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo-: De 72,6 millones se ejecutan 30,14, el 41,5%. Sólo se han pagado 13 millones, que representan el 18,14% del total de transferencias.